Regimen de empleadas de hogar seguridad social

Regimen de empleadas de hogar seguridad social

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La Suprema Corte de Justicia de la Nación dio un paso sin precedentes para extender la protección social a las trabajadoras del hogar en el país al declarar inconstitucional la exclusión de las trabajadoras del hogar del régimen obligatorio de seguridad social. El tribunal ordenó el establecimiento de un programa piloto en 2019 para desarrollar un nuevo sistema diseñado en torno a las particularidades del trabajo doméstico.

Con el telón de fondo de estas victorias políticas, se ha estrenado una nueva película del ganador del Oscar Alfonso Cuarón llamada Roma. Cuenta la historia de una trabajadora doméstica y la familia para la que trabaja en Ciudad de México. La película se ha hecho muy popular en México y en todo el mundo, y está siendo respaldada y difundida por el movimiento de las trabajadoras domésticas como un paso importante para concienciar sobre la situación de su sector. El director, Alfonso Cuarón, invitó a Marcelina Bautista (de CACEH, SINACTRAHO y IDWF) al estreno nacional de la película, donde pronunció un discurso antes de la proyección.

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La Ley de Seguridad Social de 1935 excluyó de la cobertura a cerca de la mitad de los trabajadores de la economía estadounidense. Entre los grupos excluidos se encontraban los trabajadores agrícolas y domésticos, un gran porcentaje de los cuales eran afroamericanos. Esto ha llevado a algunos estudiosos a concluir que los responsables políticos de 1935 excluyeron deliberadamente a los afroamericanos del sistema de la Seguridad Social debido a los prejuicios raciales imperantes durante ese periodo. Este artículo examina tanto la lógica de esta tesis como las pruebas empíricas disponibles sobre los orígenes de las exclusiones de la cobertura. El autor concluye que la tesis del prejuicio racial es conceptualmente defectuosa y no está respaldada por las pruebas empíricas existentes. La exclusión de los trabajadores agrícolas y domésticos del primer programa se debió a consideraciones de viabilidad administrativa relacionadas con los procedimientos de recaudación de impuestos. El autor no encuentra pruebas de ningún otro motivo político que implique un sesgo racial.

Agradecimientos: Me gustaría expresar mi agradecimiento al profesor Edward D. Berkowitz del Departamento de Historia de la Universidad George Washington por sus útiles comentarios sobre varios borradores del artículo, que también se benefició del escrutinio del profesor John W. Jeffries del Departamento de Historia de la Universidad de Maryland, Baltimore County. También tengo una deuda de gratitud con Gareth Davies, profesor de historia americana del St. Anne’s College de la Universidad de Oxford, por sus comentarios. Daniel Béland, de la Escuela de Políticas Públicas de la Universidad de Saskatchewan (Canadá), también ofreció varias ideas útiles. Tengo una deuda especial de gratitud con Martha Derthick, profesora emérita de gobierno y asuntos exteriores de la Universidad de Virginia, que ofreció generosamente muchas ideas sobre cómo enfocar este estudio y cuyo gran interés en la cuestión reforzó mi propia convicción de que éste sigue siendo un tema importante. Este trabajo es notablemente más rico, y creo que más persuasivo, gracias a la aportación del profesor Derthick.

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1Como en muchas otras partes del mundo, el trabajo doméstico remunerado se realiza generalmente de manera informal en América Latina. La mayoría de los trabajadores domésticos de todo el mundo tienen, en el mejor de los casos, un acceso restringido a los derechos laborales y a la seguridad social. Además, casi el 30% están excluidos del ámbito de aplicación de las leyes laborales nacionales (OIT, 2013). De hecho, el trabajo doméstico es una de las categorías profesionales con mayor incidencia de acuerdos informales. La OIT estima que unos 50 millones de los 67 millones de trabajadores domésticos de todo el mundo están empleados de manera informal (OIT, 2016).

4La combinación de la falta de marcos normativos, la limitada capacidad de inspección del Estado y la noción culturalmente arraigada del trabajo doméstico como “servidumbre” y “ayuda” ha convertido la informalidad en norma para los trabajadores domésticos remunerados. En 2003, sólo el 5% de los trabajadores domésticos eran trabajadores formales. Desde entonces, el registro ha experimentado dos picos, el primero en 2005, cuando se introdujeron las deducciones fiscales, y el segundo en 2013, tras la aprobación de la nueva ley. Sin embargo, el grupo de trabajadores domésticos que más se benefició del aumento de la formalización fue el de los que trabajan más de 16 horas semanales para el mismo empleador. Después de 2005, la informalidad disminuyó precisamente entre estos trabajadores porque los incentivos fiscales eran mayores para los empleadores de trabajadores a tiempo parcial o completo. Sin embargo, después de 2013, el registro de los que trabajan menos de 16 horas también aumentó ligeramente. Aun así, el 75% de todos los trabajadores domésticos siguen siendo empleados informales (Pereyra, 2017).

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El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) presentó la segunda fase de la prueba piloto para la afiliación de las Trabajadoras del Hogar, mediante la cual se simplifica y automatiza el proceso de pago que realiza el patrón .

Con ello se da continuidad y se simplifica la operación de la prueba piloto, beneficiando a 2.4 millones de trabajadores informales que realizan actividades remuneradas en el hogar .  Con la operación de este programa, con las modificaciones a la Ley del Seguro Social de julio de 2019 a través de las cuales se establece que el empleador es el sujeto obligado a registrar al trabajador doméstico, y con la ratificación del Convenio 189 de la Organización Internacional del Trabajo sobre los trabajadores domésticos, se han dado pasos firmes para garantizar la promoción y protección de los derechos de este importante segmento de la población.

Considerando la distribución por género, el 68% son mujeres y el 32% son hombres, y el 24% de los asegurados se concentran en la Ciudad de México y el Estado de México.  En la distribución por edad, en promedio el mayor número de registros se da en las mujeres de 50 años y en los hombres de 55 años , lo cual se explica porque este segmento de la población es el que tiene mayor interés en contar con asistencia médica, entre otros beneficios.

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porErnesto Villalba Gutiérrez

Ernesto Villalba Gutiérrez, asesor financiero.